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黄山史志办深入学习实践科学发展观活动整改方案
黄山市地方志办公室 作者： 发布时间： 2009-8-5 15:23:02 |
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按照黄山市委统一部署，黄山市史志办学习实践活动目前已顺利转入整改落实阶段。在学习实践活动中，史志办班子领导带头参加学习，带头征求意见，带头深入调研，带头分析检查，认真回顾了我办领导班子思想、工作和作风情况，进一步明确了今后的工作思路和努力方向。为进一步加强班子自身建设，更好地团结和带领全办干部解放思想、科学发展，促进黄山市地方志均衡、全面、优质发展，针对学习调研和分析检查阶段查找出来的突出问题，经过认真分析研究，制定如下整改方案。
一、指导思想
坚持以毛泽东思想、邓小平理论、党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以巩固和发展学习调研与分析检查阶段工作成果为出发点，以进一步解放思想和转变观念为动力，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目的，以明确整改落实项目、目标、时限、措施、责任、作出公开承诺的“五明确一承诺”为要求，紧扣“以科学发展观为指导、打造精品志书、开发利用地方志资源、为建设现代国际旅游城市服务”主题，以构建保障和促进地方志工作科学发展的体制机制为核心，以地方志领导班子分析检查报告为依据，针对群众集中反映和现实存在的制约地方志工作发展的突出问题，制定行之有效的整改措施，不断建立健全工作长效机制，唱响科学发展主旋律，打好突出问题攻坚战，把科学发展观贯彻落实到地方志工作的各个方面。
二、主要原则
（一）坚持实事求是的原则。从目前我市地方志工作的实际情况出发，制定切实可行的整改方案。
（二）坚持便于落实的原则。引导全市广大地方志工作者献计献策，群策群力，使制定的目标措施符合科学发展的要求。
（三）坚持正视问题的原则。敢于面对矛盾，不回避矛盾，努力解决突出问题，促进黄山市地方志工作科学发展。
（四）坚持积极稳妥的原则。认真归类和梳理存在的突出问题，分清轻重缓急，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决；对本单位无权解决的问题，请示上级部门帮助解决。
三、整改重点
虽然我市地方志工作近年取得了一定的成绩，但是对照科学发展观的要求和目标任务，我办领导班子在深入学习实践科学发展观方面，主要还存在着以下几个方面的问题需要整改：
（一）在工作思路、目标要求和具体措施方面距科学发展观的要求有差距。主要表现在谋划和指导工作时创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；遇事求稳怕乱，求稳怕险；工作上存在顾此失彼的现象。
（二）业务指导意识和指导理念存在差距。主要表现在，指导基层志办工作时，总体要求的多，具体部署和考评的少；指导方式习惯于坐等问题找上门，缺乏主动下基层调研指导和事前参与决策的意识。
（三）管理机制不够完善。中央一级没有一个隶属于国务院的机构，各地地方志机构的隶属关系也不一致，就黄山市来说，有的与党史办合并，有的与档案局合并，有的挂靠政府办公室，不利于地方志事业的统一规划、统一管理。单位制度建设滞后，没有形成较为完整的管理制度体系和运行监督机制；制度落实力度不够，往往流于形式，有的制度操作性不强，不能适应形势发展的需要。
（四）地方志人才结构性短缺。地方志机构不稳定，一轮修志后，区县地方志撤并现象严重，导致人才流失、资料流失。二轮修志开始后才陆续恢复，但是给予的编制少，专业的修志人才更是缺乏。地方志是一个专业性很强的单位，合格的地方志工作者必须具备历史、地理、经济、政治、人文和自然等多方面的知识基础，并具有高度综合能力。专业修志的人才的多少直接决定地方志工作开展的好坏。目前地方志修志人才少，人才培养和引进跟不上地方志事业发展需要，地方志系统需要的懂业务、善管理的后备人才进不来，进来的不一定是需要的人，在岗的得不到继续教育和专业培训的机会。
（五）硬件设施投入不足。现有办公设备老化，配置已无法适应快速发展的政务信息化建设需要；现有方志资料保管条件简陋，没有专门的方志馆，资料征集缺少经费，已有的资料缺少保管条件，没有地方收藏，资料的管理、利用效果不明显。
（六）开展工作的深度不够。志办的任务并不单纯是编纂一本志书，除了编修志书以外，还要编纂地方综合年鉴和各种类型的地情书。年鉴虽然年年在编，但在编印质量上没有提高；地情文献资料以前编过一些，也得到领导和社会的认可，但这三四年以来，几乎没有新的成绩；方志信息化建设，虽然在做，并且办了一个网站，但做的不完善，没有发挥出地方志信息库的优势，很多我们本身掌握的资料没有上网，对“建设现代化旅游城市”还没有起到应有的宣传作用。
（七）承担工作任务的主动性不强。地方志办公室资料丰富，掌握情况全面，尤其是历史沿革、历史事件、历史文化、历代名人以及风俗民情等资料优势及对徽文化的了解，更是其他部门所无法取代的。市领导和有关部门需要了解这方面的情况时，经常向我办咨询，我们也做了一些事情。但都是被动参与，积极性、主动性不够，没有从“建设现代化旅游城市”这个高度来认识，责任感不强。
（八）开拓进取的积极性不够。地方志包含极其宝贵的信息资源，开展读志用志，发挥这些信息资源的作用，也是地方志工作的职责之一。虽然我们也做了一些工作，如开展送志书、年鉴到社区、学校，到党校、军营宣讲市情等。但形式陈旧，方法简单，缺乏开拓进取的精神。
（九）地方志学科建设落后。地方志学科的建设是地方志工作者素质、地方志书质量提高的基础。但是虽然方志产生的历史很长，人们对方志探讨也在不断深化，但方志的学科地位至今尚未建立。方志研究甚至可以说进入了低谷。研究方志学特别是对方志学基础理论研究的人数在不断地减少；方志学研究的深度和广度没有根本性的突破；在各级各类方志刊物上很难看到方志学理论研究的力作，有的也只是简单地谈如何编修志书的文章。黄山市地方志虽然在2008年底成立了黄山市地方志学会，但是成立时间短，方志学的研究还仅仅是处于起步阶段，还没有能为方志学科的建设作出很大的贡献。
四、整改内容
为了将整改工作抓实，志办领导班子高度重视，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，制定如下整改项目和措施；明确整改时限和责任部门：
（一）加强理论学习。
整改目标：深入学习实践科学发展观，坚持理论创新与实践创新相结合，在地方志工作实践中进一步深化对科学发展观的认识，遵循地方志工作发展的规律，提升干部职工的思想素质。
整改措施：
1、修定学习规划，制定并坚持经常性的理论学习制度。
2、支部要在理论学习上发挥表率作用，根据形势任务的变化以及地方志事业发展的实际需要，及时组织学习中央和省、市委重要精神。
3、坚持理论联系实际，解放思想、实事求是，增强政治敏感性、政治鉴别力。紧密结合黄山市经济发展实际、地方志工作实际和领导班子成员个人思想实际，把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习与学习马列主义、毛泽东思想结合起来，使班子成员坚定共产主义信念，始终坚持正确的政治方向。
4、采取集中学习、个人自学、集体讨论定期交流心得等多种形式学习。
分管领导：王志平；
责任部门：党支部、秘书科
整改时限：2009年6月
（二）加强自身建设
整改目标：加强自身建设，转变与科学发展观要求不相适应的思想观念与工作作风。
1、牢固树立全心全意为人民服务宗旨，带头发扬艰苦奋斗优良传统，密切联系群众，了解群众疾苦，反映群众要求，为干部群众解决工作、生活中的实际困难。
2、认真贯彻民主集中制原则，班子成员之间加强沟通，增强班子的原则性和战斗力。
3、严以律己、襟怀坦白，经常开展谈心活动，积极开展批评和自我批评，过好组织生活，加强机关党建工作，自觉接受党组织和广大党员的监督。
4、主动接受社会各界人士及包括区县风景区志办干部群众在内的监督，定期听取他们对市志办工作的意见和建议，发挥社会监督的作用。
5、加强自身廉政建设。认真贯彻执行中央和省市反腐倡廉建设的各项要求和规定，廉洁自律，洁身自好，在各个方面做到不违规，不越线。一年至少召开一次党风廉政建设民主生活会，定期对班子成员党风廉正建设进行检查。
分管领导：王志平
责任部门：领导班子
整改时限：2009年6月
（三）转变服务观念
整改目标：牢固树立服务科学发展的思想，营造良好的地方志干事与发展环境。
整改措施：
1、解放思想，转变观念，树立全新的服务理念，正确理解“好”（好质量）与“快”（快发展）的关系，既要竭尽全力服务于“好”，又要全心全意服务于“快”，将二者有机统一。坚持在快速发展中提升质量，促进地方志工作与全市经济社会发展和谐统一的思想理念。
2、正确处理好服务与指导的关系，把服务作为地方志工作的出发点，努力在服务中实现指导，在指导中体现服务，坚持服务与指导并重。
3、转变服务理念，由基层志办要我服务转变为我要为基层志办服务，由坐等问题上门转变为主动上门查找问题。
4、转变服务方式，由习惯于事后服务，转变为事前服务和事中服务。
分管领导：王志平、翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
整改时限：2009年6月
（四）加强协调管理
整改目标：规范地方志从政行为，转变机关作风，提高工作效率和服务水平；加强与区县部门的联系，争取区县部门配合，形成合力做好地方志工作。
1、建立长效管理机制，制定完善考勤制度、请假制度、学习制度、会议制度、财务管理制度、接待工作制度、探视慰问制度、用车管理制度等各项管理制度。（已制定）
2、坚持原则，加强纪律，敢于管理，严格管理，促进各项工作开展。
3、加强行政协调，重要事项及时向领导汇报，积极争取领导的工作支持，建立与区县领导之间经常性的沟通交流。
4、定期到区县调研指导地方志工作。
分管领导：王志平、翟屯建
责任部门：秘书科
整改时限：2009年6月
（五）加强制度建设
整改目标：形成读志用志、服务社会的有效运行机制。
1、向政府反映地方志工作存在的体制管理上的问题。（近期）
2、抓好国务院和安徽省两个《地方志工作条例》的宣传学习和贯彻落实。（一直长期实行）
3、以规范化、标准化、科学化为目标，制定并完善一系列规章制度，在政府的支持下，形成读志用志、服务社会的有效运行机制。（暂不具备条件）
4、制定修志工作五年计划，做到工作有目标，心中有计划。（2009年8月）
分管领导：王志平，翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
（六）争取政府支持，加大硬件设施建设。
整改目标：争取政府支持，加大对地方志工作的经费投入，加大地方志硬件设施的投入，加强地方志办公室信息化、办公室自动化建设，正式启动方志馆。
整改措施：
1、争取政府支持，加大对地方志工作的经费投入，把第二轮地方志续修经费、年鉴出版经费、地方志资料建设、经费列入本级财政预算，及时足额划拨地方志工作所需要经费。
分管领导：王志平；
责任部门：黄山市地方志办公室
整改时限：暂不具备条件
2、提高现有办公设备的利用率，对志办现有资料进行一次全面的整理、归档。
分管领导：翟屯建
责任部门：编纂科
整改时限：2009年12月
3、向市政府专项报告要1-2间办公室，正式启动方志馆。通过交换、购买、拍摄等各种方式收集文字、图片、影象、口碑等各种地情资料以及专业书籍。
分管领导：王志平
责任部门：黄山市地方志办公室
整改时限：还没有足够的场所，暂不具备条件
4、依托现代信息技术建设的地情资料库，引进和应用当今先进的网络多媒体技术，进一步丰富地方志资料的信息表现形式，以数字文档、图片、动画、视频、音频等各种形式记载地方志文献资料，形象直观地表现地情信息。
分管领导：翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
整改时限：无经费支持，暂不具备条件
5、要求各区县上报地方志资料目录，互通有无，便于大家查资料。
分管领导：翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
整改时限：2009年12月底
（七）人才队伍建设
整改目标：加强人才队伍建设，加大硬件投入，提升服务能力。
整改措施：
1、向政府反映，地方志选人用人的专业性和特殊性，争取能够根据需要选人用人。作为组织部门，对进入地方志的人要有所选择，选拔有修志知识，热爱修志工作和德才兼备的人员充实到地方志队伍中来。领导班子的配备也要用人专业，至少有一位在地方志专业方面有一定能力的领导，并保持领导成员相对的稳定，以保持地方志整体用人的专业性。人事部门对地方志专业人才要采取破格录用的方式，使地方志系统需要的人才能够进来。（还没有得到各有关部门的支持，暂不具备条件）
2、提高服务能力和水平，加大干部教育和人才培训力度，建立地方志干部培训机制，全面提高地方志队伍整体素质。
加大培训投入，鼓励继续教育和提升学历学位培训，以脱岗培训、挂职锻炼等方式培训专业骨干力量。（无培训经费，暂不具备条件）
通过参与开展丰富多彩的文化活动，陶冶情操，激发热情，调动各类人才爱岗敬业的积极性和主动性。争取每一个月，举办半天业务学习，也可以围绕一个业务主题进行讨论。争取每年办1-2期全市方志系统理论学习研讨或业务培训班。（2009年6月）
对现有在职地方志干部分期进行全面、系统的地方志业务培训，全面提高地方志队伍的素质，破解制约地方志事业发展的突出难题。（无培训经费，暂不具备条件）
3、创新管理模式，激发地方志人力资源的活力。改革管理体制，引进激励竞争机制，建立和完善德、能、勤、绩的管理机制，为骨干修志人员营造良好的氛围让他们施展才能，给予引进人才优厚的待遇、广阔的发展空间等，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制，做到“事业留人、制度留人、感情留人”。在经费允许的情况下，制定年底评比考核激励机制，对年底考核评比中优秀的区县给予一定的精神奖励和物质奖励，调动修志工作者的积极性，变人才资源为人才资本，促进地方志事业健康发展。（暂不具备条件）
4、建立黄山市地方志系统人才库。在黄山市内通过自身详细调查，他人举荐等方式寻找方志方面的人才登记入库。与本省、外省、外市地方志联系，以互补的方式充实人才库。（没有经费，暂不具备条件）
分管领导：王志平、翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
（八）着力转变工作作风和工作方式。
1、切实转变工作作风，坚持求真务实、真抓实干，克服形式主义和官僚主义，坚持深入基层，现场解决基层志办面临的实际困难。
2、讲求实效、提高效率，切实解决服务“缺失”和“不到位”的问题。
3、增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。
4、切实转变工作方式，积极开展二轮修志精品工程，狠抓志书质量建设，进一步提升现代国际旅游城市的知名度和竞争力。
分管领导：王志平
责任部门：领导班子
整改时限：2009年6月
（九）坚持民主集中制
市方志办领导班子成员要认真执行分工负责制，遵守组织原则，认真执行“一把手两个不直接分管和末位表态”制度，同时要努力提高党性修养，坚持个人服从组织，自觉维护集体的领导权威。
分管领导：王志平
责任部门：领导班子
整改期限：2009年6月
（十）统筹规划，深入开展地方志资源开发利用。
整改目标：深入开发地方志资源，为社会提供全面、便捷的的地情资料，为“资政、资商、资业”服务。
1、力争每年除了编辑出版年鉴以外，再编辑出版1本地情书；
2、以市地方志学会为依托，出版一本集方志理论研究、徽学研究、地情资料为一体的刊物，季刊，力争今年创刊；
3、加强全市地方志资源信息化建设，以市地方志网站为平台，把黄山市方志网办成有特色的黄山市情门户网站。
分管领导：王志平、翟屯建
责任部门：黄山市地方志办公室
整改期限：2010年1月
（十一）完善质量保障体系
整改目标：提高志鉴和地情资料成果质量
整改措施：注重志鉴和地情资料成果质量保障体系，建立和健全全市志鉴及地方志成果评审体系，其中包括编纂质量要求、主编负责制、三审定稿制和评审制度等，确保志鉴编纂和地情资料成果编纂质量的不断提升。
分管领导：翟屯建
责任部门：编纂科
整改时限：2009年12月
（十二）充分发挥地方志学会的作用
整改目标：充分发挥学会的作用，加大对方志理论研究和方志学科建设力度，扩大黄山市地方志工作的影响力，为地方志工作提供理论指导和智力支持。
整改措施：
1、创办学会刊物，给予地方志系统工作人员和徽学研究人员以交流的平台。
2、指导、督促黄山市地方志系统深入探讨方志编纂中带有共性、规律性、针对性的理论问题，把大量的实践经验上升到理论层面上来，加大对方志理论研究和方志学科建设力度。
分管领导：翟屯建
责任部门：编纂科
整改期限：2010年1月
四、整改工作要求
整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。抓好地方志学习实践活动整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识转化为实践成果的关键之举；是深入贯彻落实科学发展观最重要、最现实的工作体现。领导班子成员、各科室负责人必须以强烈的事业心和责任感，高度重视，在抓整改方案落实上下功夫，保证整改方案真正落到实处。
（一）落实整改责任制，切实加强整改。
市地方志的整改工作，由党支部书记、办公室主任、学习实践活动领导小组组长王志平同志负总责，党支部成员、办公室副主任、学习实践活动领导小组副组长翟屯建同志负分管责任，支部副书记方明同志抓落实，同时要督促责任部门落实整改责任，确保按时整改到位。对具备整改条件的问题，及时整改；对由于条件限制一时解决不了的问题，说明情况，积极创造条件加快整改；对情况复杂，一时难以解决的问题，加强协调，采取综合措施努力解决。
（二）实行整改公示制，自觉接受监督。
整改过程中，及时公示整改落实情况。集中整改基本结束后，由秘书科对整改落实任务进行检查，要通过召开情况通报会、挂上黄山市地方志网站等形式，在一定范围内公示整改情况，自觉接受广大党员干部群众的监督。
（三）高度重视，加强督导。
这个阶段我们将完善、制定一系列制度、解决一些突出问题，市地方志各科室将按照市委学习实践活动领导小组办公室的统一安排部署，扎扎实实做好各项工作。尤其是市地方志学习实践活动小组还要加强督导，及时掌握各项工作进展情况，保证全部整改内容的落实，确保已定措施收到实效。
（四）两手抓，两促进。
我们要以科学发展观为指导，统筹部署，科学安排，一手抓好学习实践活动，一手抓好地方志各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。 |
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